Картельные сговоры – одна из главных угроз честной конкуренции в сфере государственных закупок. Они приводят к завышению цен, ухудшению качества товаров и услуг, а также неэффективному расходованию бюджетных средств. Российское законодательство строго преследует такие нарушения, а Федеральная антимонопольная служба (ФАС) активно выявляет и наказывает нарушителей.
В этой статье разберём, что такое картельный сговор (антиконкурентные соглашения), какие их виды существуют, как их выявляют и какие последствия они влекут для участников госзакупок.
В этой статье разберём, что такое картельный сговор (антиконкурентные соглашения), какие их виды существуют, как их выявляют и какие последствия они влекут для участников госзакупок.
Что такое картель (антиконкурентные соглашения)
Картель (антиконкурентные соглашения) – это соглашения между хозяйствующими субъектами (конкурентами), которое приводит или может привести к следующим последствиям:
- Установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) или наценок.
- Повышение, снижение или поддержание цен на торгах.
- Раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, ассортименту товаров или кругу продавцов (поставщиков) или покупателей (потребителей).
- Сокращение или прекращение производства товаров.
- Отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями.
- Повышение, снижение или поддержание цен на торгах.
- Раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, ассортименту товаров или кругу продавцов (поставщиков) или покупателей (потребителей).
- Сокращение или прекращение производства товаров.
- Отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями.
Картельные соглашения считаются одной из самых серьезных форм нарушения антимонопольного законодательства, так как они ограничивают конкуренцию, что негативно сказывается на рынке, потребителях и экономике в целом. Но картели могут принимать различные формы. Закон №135-ФЗ «О защите конкуренции» подробно регулирует различные виды антиконкурентных соглашений, которые включают в себя:
● Фиксацию цен на товары и услуги.
● Разделение рынка по территориальному или иному принципу.
● Договоренности о неучастии в торгах.
● Манипуляции с заявками на аукционах.
Например, несколько поставщиков стройматериалов договорились о ротации победителей в тендерах, обеспечивая себе равномерное получение контрактов.
2. Вертикальные картели (ст. 12 Закона №135-ФЗ)
● Навязывание определённых поставщиков.
● Искусственное создание преференций для отдельных компаний.
● Ограничение числа участников в закупках.
Например, муниципальная администрация разрабатывает условия тендера таким образом, чтобы соответствовала только одна конкретная компания.
4. Сговор между заказчиком и участниками закупки (ст. 16 Закона №135-ФЗ)
1. Горизонтальные картели (ст. 11 Закона №135-ФЗ)
Это соглашения между конкурентами на одном рынке, которые могут включать:
● Фиксацию цен на товары и услуги.
● Разделение рынка по территориальному или иному принципу.
● Договоренности о неучастии в торгах.
● Манипуляции с заявками на аукционах.
Например, несколько поставщиков стройматериалов договорились о ротации победителей в тендерах, обеспечивая себе равномерное получение контрактов.
2. Вертикальные картели (ст. 12 Закона №135-ФЗ)
Это антиконкурентные соглашения между компаниями, находящимися на разных уровнях цепочки поставок (например, между поставщиком и дистрибьютором).
● Установление фиксированных цен для последующей продажи.
● Ограничение территориальной деятельности дистрибьюторов.
● Обязательства по продаже только определённым покупателям.
Например, завод-изготовитель строительных материалов запрещает своим дилерам участвовать в тендерах без его одобрения.
3. Антиконкурентные соглашения между хозяйствующими субъектами и органами власти (ст. 15 Закона №135-ФЗ)
● Установление фиксированных цен для последующей продажи.
● Ограничение территориальной деятельности дистрибьюторов.
● Обязательства по продаже только определённым покупателям.
Например, завод-изготовитель строительных материалов запрещает своим дилерам участвовать в тендерах без его одобрения.
3. Антиконкурентные соглашения между хозяйствующими субъектами и органами власти (ст. 15 Закона №135-ФЗ)
Это вмешательство государственных органов или муниципалитетов в конкурентную среду.
● Навязывание определённых поставщиков.
● Искусственное создание преференций для отдельных компаний.
● Ограничение числа участников в закупках.
Например, муниципальная администрация разрабатывает условия тендера таким образом, чтобы соответствовала только одна конкретная компания.
4. Сговор между заказчиком и участниками закупки (ст. 16 Закона №135-ФЗ)
Это прямое или косвенное взаимодействие заказчика с поставщиком в обход конкурентных процедур.
● Завышение стартовых цен в интересах конкретного подрядчика.
● Разглашение информации потенциальному победителю до объявления тендера.
● Внесение ограничительных требований в конкурсную документацию.
Например, руководитель госучреждения договаривается с поставщиком медицинского оборудования о создании требований, которым соответствует только его продукция.
5. Иные виды антиконкурентных соглашений (ст. 13, 14 Закона №135-ФЗ)
● Завышение стартовых цен в интересах конкретного подрядчика.
● Разглашение информации потенциальному победителю до объявления тендера.
● Внесение ограничительных требований в конкурсную документацию.
Например, руководитель госучреждения договаривается с поставщиком медицинского оборудования о создании требований, которым соответствует только его продукция.
5. Иные виды антиконкурентных соглашений (ст. 13, 14 Закона №135-ФЗ)
К ним относятся любые другие формы соглашений, ограничивающие конкуренцию, но не подпадающие под предыдущие категории.
● Обмен конфиденциальной информацией между участниками торгов.
● Согласованные действия, приводящие к ограничению доступа новых участников на рынок.
● Картели с международным участием.
Например, крупные фармацевтические компании координируют действия по ограничению импорта дешёвых аналогов лекарств, создавая искусственный дефицит.
● Обмен конфиденциальной информацией между участниками торгов.
● Согласованные действия, приводящие к ограничению доступа новых участников на рынок.
● Картели с международным участием.
Например, крупные фармацевтические компании координируют действия по ограничению импорта дешёвых аналогов лекарств, создавая искусственный дефицит.
Научитесь выявлять картельные сговоры, минимизировать риски и защитите свой бизнес от штрафов и дисквалификации на нашем курсе "Картели в госзаказе: как избежать ошибок и защитить свой бизнес"
Как же выявляют картельные сговоры?
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) использует широкий спектр методов для выявления картельных сговоров, сочетая аналитические, экономические, цифровые и оперативные инструменты.
● Анализ торгов и тендеров. Выявление аномальных паттернов поведения участников торгов (например, повторяющееся чередование победителей, отказ от конкурентной борьбы, схожие ценовые предложения); сравнение с рыночными ценами и условиями.
● Экономический и статистический анализ. Использование скрининговых моделей, выявляющих необычное поведение цен (например, внезапные синхронные изменения у нескольких компаний); проверка маржинальности бизнеса на предмет искусственного завышения цен; анализ концентрации победителей в закупках.
● Оперативно-разыскные мероприятия (ОРМ). Внеплановые проверки в офисах компаний (изъятие документов, серверов, телефонов); допросы и опросы сотрудников и контрагентов; проведение контрольных закупок.
● Электронный мониторинг и цифровые инструменты. ГИС «Антикартель» — цифровая платформа ФАС, анализирующая данные о закупках и торгах (данную систему планируют разработать в 2025 году и внедрить в работу в 2026-2028 годах); взаимодействие с банками, налоговой и другими органами для анализа транзакций и бенефициаров; использование системы межведомственного взаимодействия для получения данных о связях между компаниями.
● Соглашения со свидетелями. Программа освобождения от наказания за сотрудничество с ФАС (первая компания, сообщившая о картеле, может избежать штрафов).
● Международное сотрудничество. Совместные расследования с антимонопольными органами других стран (например, ЕАЭС); анализ трансграничных сделок и взаимосвязей компаний.
● Судебные и административные меры. Возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства; передача материалов в правоохранительные органы (вплоть до уголовного преследования).
● Анализ торгов и тендеров. Выявление аномальных паттернов поведения участников торгов (например, повторяющееся чередование победителей, отказ от конкурентной борьбы, схожие ценовые предложения); сравнение с рыночными ценами и условиями.
● Экономический и статистический анализ. Использование скрининговых моделей, выявляющих необычное поведение цен (например, внезапные синхронные изменения у нескольких компаний); проверка маржинальности бизнеса на предмет искусственного завышения цен; анализ концентрации победителей в закупках.
● Оперативно-разыскные мероприятия (ОРМ). Внеплановые проверки в офисах компаний (изъятие документов, серверов, телефонов); допросы и опросы сотрудников и контрагентов; проведение контрольных закупок.
● Электронный мониторинг и цифровые инструменты. ГИС «Антикартель» — цифровая платформа ФАС, анализирующая данные о закупках и торгах (данную систему планируют разработать в 2025 году и внедрить в работу в 2026-2028 годах); взаимодействие с банками, налоговой и другими органами для анализа транзакций и бенефициаров; использование системы межведомственного взаимодействия для получения данных о связях между компаниями.
● Соглашения со свидетелями. Программа освобождения от наказания за сотрудничество с ФАС (первая компания, сообщившая о картеле, может избежать штрафов).
● Международное сотрудничество. Совместные расследования с антимонопольными органами других стран (например, ЕАЭС); анализ трансграничных сделок и взаимосвязей компаний.
● Судебные и административные меры. Возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства; передача материалов в правоохранительные органы (вплоть до уголовного преследования).
Заключение
Картельные сговоры в сфере госзакупок – серьёзное правонарушение, которое грозит уголовной, административной и финансовой ответственностью. Для успешного участия в закупках важно знать законодательство, уметь распознавать признаки картелей и выстраивать бизнес-процессы в рамках закона.
Изучить все это подробнее вы можете на нашем курсе "Картели в госзаказе: как избежать ошибок и защитить свой бизнес". На курсе мы детально разберем, как выявляются картельные сговоры, какие инструменты использует ФАС для борьбы с ними, и как защитить свой бизнес от необоснованных обвинений. Вы узнаете, как правильно выстраивать стратегию участия в госзакупках, минимизировать риски и соблюдать требования антимонопольного законодательства.
Курс будет полезен как для руководителей компаний, так и для специалистов, отвечающих за участие в тендерах и закупках. Мы рассмотрим реальные кейсы, разберем типичные ошибки и дадим практические рекомендации, которые помогут вам избежать проблем с антимонопольными органами.
Курс будет полезен как для руководителей компаний, так и для специалистов, отвечающих за участие в тендерах и закупках. Мы рассмотрим реальные кейсы, разберем типичные ошибки и дадим практические рекомендации, которые помогут вам избежать проблем с антимонопольными органами.
Приглашаем на образовательные программы по госзакупкам для предпринимателей и тендерных специалистов
Дипломные курсы 44-ФЗ, 223-ФЗ
Тендерный специалист
Участие в государственных, муниципальных и корпоративных закупках 44-ФЗ, 223-ФЗ
Старт 01.03.2025
Бизнес-аналитика тендерных продаж
Анализируйте рынок госзаказа 44-ФЗ и 223-ФЗ, чтобы выбирать перспективные и выгодные отрасли бизнеса, увеличивать продажи и приносить прибыль компании
Старт 11.02.2025
Тендер МВА
Построение бизнеса на госзакупках: стратегия, финансы, персонал, бизнес-процессы, crm, риск-менеджмент
Старт 10.03.2025
Еще больше новостей о госзакупках
Контакты:
Звонки + 7 939 555 20 64
Whatsapp +7 912 275 55 15
tender.academy@mail.ru