Закупки по 223-ФЗ: как участвовать, положение о закупке и сроки оплаты

Юлия Климина

Эксперт-практик в госзакупках

Президент Ассоциации {Флагман}

Заместитель председателя Совета по развитию системы закупок ТПП РФ

Преподаватель Академии бизнеса, финансов и права

223-ФЗ — закон о закупках отдельных видов юридических лиц: госкорпораций, госкомпаний, компаний с госучастием и естественных монополий. В отличие от строгого 44-ФЗ, здесь заказчик во многом сам устанавливает правила. Разбираем простыми словами для поставщика: кто работает по 223-ФЗ, чем он отличается от 44-ФЗ, какие бывают закупки, как участвовать, какие преимущества у малого бизнеса и — отдельно — какие сроки оплаты по договору.

Что такое 223-ФЗ и чем он отличается от 44-ФЗ

44-ФЗ жёстко регламентирует каждый шаг закупки на уровне закона. 223-ФЗ задаёт лишь общие принципы, а конкретные правила — способы закупки, сроки, требования к участникам — заказчик прописывает в своём положении о закупке. Для поставщика это означает больше вариативности и одновременно необходимость внимательно читать положение и документацию каждого заказчика: у разных компаний правила отличаются.

Кто работает по 223-ФЗ

- государственные корпорации и компании;
- субъекты естественных монополий и организации регулируемых видов деятельности;
- государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП, МУП);
- компании с долей участия государства более 50% и их дочерние общества

- ряд бюджетных учреждений в отдельных случаях

Хотите освоить профессию тендерного специалиста с нуля?

Курс «Тендерный специалист» — практическое обучение тендерам и госзакупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ для поставщиков и ИП. 10 модулей, 80% практики, диплом о профпереподготовке (реестр ФИС ФРДО), рассрочка от 3 500 ₽/мес. Первые 10 уроков — бесплатно.

Смотреть курс «Тендерный специалист» →

Положение о закупке — главный документ

Положение о закупке — основной документ заказчика по 223-ФЗ. В нём закреплены способы закупок, порядок их проведения, требования к участникам и договорам. Положение и все изменения к нему заказчик обязан размещать в ЕИС. Прежде чем участвовать, поставщику стоит изучить именно положение конкретного заказчика — оно определяет правила игры.

Способы закупок по 223-ФЗ

Закупки делятся на две группы:

● Конкурентные — конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений. Проводятся в электронной форме на ЭТП; среди субъектов МСП — только в электронной форме.
● Неконкурентные — например, закупка у единственного поставщика. Случаи такой закупки заказчик определяет в положении.

Заказчик вправе предусмотреть в положении и иные способы закупки, поэтому набор процедур у разных заказчиков может различаться.

Что публикуется в ЕИС

В Единой информационной системе заказчик по 223-ФЗ размещает: положение о закупке, план закупки (в том числе отдельный план закупок у МСП), извещения и документацию, протоколы, а также реестр заключённых договоров. Это открытые данные — по ним поставщик отслеживает закупки и проверяет добросовестность заказчика.

Закупки у малого и среднего бизнеса (МСП)

Для поддержки малого бизнеса по 223-ФЗ установлена обязательная доля закупок у МСП: не менее 25% совокупного годового стоимостного объёма договоров, из них не менее 20% — по закупкам, проведённым исключительно среди субъектов МСП. Участнику важно состоять в едином реестре субъектов МСП: тогда открывается доступ к спецторгам и льготным условиям.

Сроки оплаты по договору по 223-ФЗ

Это один из самых важных для поставщика вопросов. Правила такие:

● Общий срок (часть 5.3 статьи 3 223-ФЗ) — оплата не позднее 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приёмке товаров, работ, услуг.
● Исключения. Иной срок допускается, только если он установлен законодательством РФ, Правительством РФ (для обеспечения обороны и безопасности) либо самим заказчиком в положении о закупке — с указанием перечня товаров, работ, услуг и порядка определения сроков.
● Короче — можно, дольше — нет. Заказчик вправе прописать в документации срок меньше 7 рабочих дней, но не вправе увеличивать его сверх установленного (кроме упомянутых исключений).
● Для субъектов МСП действует тот же срок — не более 7 рабочих дней. Ранее он составлял 15 рабочих дней, но с 2022 года был сокращён до 7.

Ответственность за просрочку. За нарушение срока оплаты заказчику грозит административный штраф: от 30 до 50 тыс. рублей на должностное лицо и от 50 до 100 тыс. рублей на организацию. Кроме того, поставщик вправе требовать неустойку и обратиться с жалобой в ФАС.

Как участвовать в закупке по 223-ФЗ: коротко

1. Получите электронную подпись и при необходимости зарегистрируйтесь на нужной ЭТП. Для участия в закупках только для МСП необходима регистрация в ЕРУЗ - участие на 8 федеральных ЭТП.
2. Найдите закупку в ЕИС или на площадке, изучите положение о закупке и документацию заказчика.
3. Подготовьте заявку строго по требованиям документации.
4. Обеспечьте заявку и договор, если это предусмотрено (спецсчёт, независимая гарантия).
5. Участвуйте в процедуре и при победе заключайте договор.

Как защитить свои права

Если заказчик нарушил правила, поставщик вправе обжаловать закупку в ФАС. По 223-ФЗ это возможно только по ограниченному перечню оснований (пункты 1–6 части 10 статьи 3): например, неразмещение в ЕИС положения или обязательной информации, незаконные требования к участникам, нарушение сроков. Жалобу подают в течение 10 дней со дня подведения итогов, а порядок рассмотрения установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции № 135-ФЗ.

Часто задаваемые вопросы

Чем 223-ФЗ отличается от 44-ФЗ?

44-ФЗ жёстко регламентирует каждый шаг закупки на уровне закона. По 223-ФЗ заказчик сам устанавливает правила в своём положении о закупке — способы, сроки и требования. Для поставщика это больше вариативности, но и необходимость внимательно читать положение и документацию каждого заказчика.

Кто обязан работать по 223-ФЗ?

Госкорпорации и госкомпании, субъекты естественных монополий, организации регулируемых видов деятельности, ГУП и МУП, а также компании с долей участия государства более 50% и их дочерние общества.

Какой срок оплаты по договору по 223-ФЗ?

По общему правилу (часть 5.3 статьи 3 223-ФЗ) — не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приёмке. Иной срок допускается, только если он установлен законодательством РФ, Правительством РФ или заказчиком в положении о закупке с указанием перечня товаров, работ, услуг.

Какой срок оплаты по договорам с субъектами МСП?

Тоже не более 7 рабочих дней со дня приёмки. Ранее срок составлял 15 рабочих дней, но с 2022 года он сокращён до 7. Заказчик вправе установить более короткий срок, но не более длинный.

Сколько заказчик обязан закупать у МСП по 223-ФЗ?

Не менее 25% совокупного годового стоимостного объёма договоров должно приходиться на закупки у субъектов МСП, из них не менее 20% — по закупкам, проведённым исключительно среди субъектов МСП.

Как обжаловать закупку по 223-ФЗ?

Жалобу подают в ФАС по ограниченному перечню оснований (пункты 1–6 части 10 статьи 3 223-ФЗ) в течение 10 дней со дня подведения итогов. Порядок рассмотрения установлен статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции № 135-ФЗ.

Коротко о главном

223-ФЗ даёт поставщику широкий рынок закупок госкомпаний, но требует внимательно читать положение каждого заказчика. Ключевое, что стоит держать в голове: правила задаёт положение о закупке, у МСП есть обязательная доля и спецторги, а оплата по договору — не более 7 рабочих дней с даты приёмки. Разобраться в 223-ФЗ и уверенно участвовать в закупках помогает курс «Тендерный специалист» — с практикой на реальных процедурах.

Вернуться на главнуюи изучить другие полезные материалы