Жалоба в ФАС на закупку: сроки и порядок обжалования по
44-ФЗ и 223-ФЗ

Юлия Климина

Эксперт-практик в госзакупках

Президент Ассоциации {Флагман}

Заместитель председателя Совета по развитию системы закупок ТПП РФ

Преподаватель Академии бизнеса, финансов и права

Если заказчик нарушил правила закупки — установил невыполнимые требования, неправомерно отклонил заявку или нарушил процедуру, — поставщик вправе обжаловать это в ФАС. Разбираем простыми словами: кто и на что может жаловаться, в какие сроки и как подать жалобу, как проходит рассмотрение и какие решения принимает антимонопольный орган. Всё — с точки зрения участника закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Что такое обжалование в ФАС и когда оно нужно

ФАС — Федеральная антимонопольная служба, контрольный орган в сфере закупок. Она рассматривает жалобы участников на действия (бездействие) заказчиков, закупочных комиссий и операторов электронных площадок. Обжалование в ФАС — это быстрый и бесплатный способ защитить свои права: жалобу рассматривают за несколько рабочих дней, тогда как суд может длиться месяцами. Поэтому для поставщика это первый инструмент, если закупка идёт с нарушениями.

Кто может подать жалобу

Право на жалобу по 44-ФЗ зависит от этапа закупки:

● До окончания срока подачи заявок обжаловать положения извещения и документации может любой участник закупки — даже если он ещё не подал заявку.
● После окончания срока подачи заявок обжаловать действия заказчика и комиссии (рассмотрение, оценку заявок, итоги) вправе только участник, подавший заявку на эту закупку.

Хотите освоить профессию тендерного специалиста с нуля?

Курс «Тендерный специалист» — практическое обучение тендерам и госзакупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ для поставщиков и ИП. 10 модулей, 80% практики, диплом о профпереподготовке (реестр ФИС ФРДО), рассрочка от 3 500 ₽/мес. Первые 10 уроков — бесплатно.

Смотреть курс «Тендерный специалист» →

На что можно жаловаться: основания

Наиболее частые основания для жалобы поставщика по 44-ФЗ:

● неправомерные требования в извещении или документации, ограничивающие конкуренцию;
● нарушение порядка и сроков проведения процедуры;
● неправомерное отклонение заявки или, наоборот, допуск заявки, не соответствующей требованиям;
● нарушения при рассмотрении и оценке заявок;
● неправомерные действия оператора электронной площадки;
● нарушение правил национального режима и преференций.

По 223-ФЗ перечень оснований ограничен — о нём ниже в отдельном разделе.

Сроки подачи жалобы по 44-ФЗ — самое важное

Пропуск срока — самая частая причина, по которой жалобу возвращают без рассмотрения. Запомните два ключевых срока по 44-ФЗ:

● На положения извещения и документации — жалобу нужно подать до окончания срока подачи заявок.
● На действия заказчика, комиссии или оператора, совершённые при определении поставщика (рассмотрение, оценка, подведение итогов), — в течение 5 дней с даты размещения соответствующего протокола в ЕИС.

Если этот срок пропущен, обжаловать закупку в ФАС уже нельзя — останется только судебный порядок.

Как подать жалобу по 44-ФЗ: пошагово

1. Определите орган. Жалоба рассматривается территориальным управлением ФАС по месту нахождения заказчика (в отдельных случаях — центральным аппаратом ФАС).
2. Составьте жалобу по требованиям статьи 105. Укажите данные заявителя, заказчика и номер закупки в ЕИС, опишите, в чём именно нарушение, со ссылками на нормы закона, и сформулируйте требования. Приложите доверенность, если подписывает представитель.
3. Подайте жалобу через ЕИС. При закупке в электронной форме (это подавляющее большинство закупок) жалоба подаётся только через личный кабинет в ЕИС и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Подача по почте, факсу или электронной почте не допускается (часть 10 статьи 105).
4. Дождитесь принятия к рассмотрению. ФАС проверит жалобу на соответствие требованиям; при недостатках её могут вернуть.

Что происходит после подачи

После принятия жалобы антимонопольный орган размещает информацию о ней в ЕИС и уведомляет заказчика. Заключение контракта приостанавливается до рассмотрения жалобы по существу (если она подана до заключения). По 44-ФЗ жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней на заседании комиссии, в котором стороны могут участвовать, в том числе дистанционно.

Какие решения принимает ФАС

По итогам рассмотрения жалоба признаётся обоснованной или необоснованной (полностью либо частично). Если ФАС выявляет нарушения, она выдаёт заказчику предписание об их устранении: отменить протокол, внести изменения в документацию, продлить сроки подачи заявок и т.п. Решение антимонопольного органа можно оспорить в арбитражном суде в течение 3 месяцев.

Особенности обжалования по 223-ФЗ

Порядок по 223-ФЗ отличается от 44-ФЗ:

● Ограниченный перечень оснований — обжаловать можно только по пунктам 1–6 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ: например, неразмещение в ЕИС положения о закупке и обязательной информации либо размещение с нарушением сроков, предъявление к участникам незаконных требований, нарушение порядка. По остальным вопросам — только суд.
● Срок подачи — не позднее 10 дней со дня подведения итогов закупки.
● Порядок рассмотрения установлен статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции (№ 135-ФЗ): ФАС в течение 3 рабочих дней принимает жалобу к рассмотрению либо возвращает, а по существу рассматривает в течение 7 рабочих дней.

Частые ошибки поставщиков

● пропуск срока обжалования (5 дней по 44-ФЗ, 10 дней по 223-ФЗ);
● попытка подать жалобу по 44-ФЗ по почте или на бумаге вместо ЕИС;
● жалоба без конкретных нарушений и ссылок на нормы закона;
● обжалование по 223-ФЗ по основанию, которого нет в перечне части 10 статьи 3;
● отсутствие электронной подписи или доверенности представителя.

Часто задаваемые вопросы

Сколько стоит подать жалобу в ФАС?

Подача жалобы в ФАС бесплатна — государственная пошлина не взимается. Это одно из ключевых преимуществ обжалования по сравнению с обращением в суд.

Как подаётся жалоба в ФАС — на бумаге или электронно?

По 44-ФЗ при закупке в электронной форме жалоба подаётся только через личный кабинет в ЕИС и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Подача по почте, факсу или электронной почте не допускается (часть 10 статьи 105). По 223-ФЗ жалоба подаётся в антимонопольный орган по правилам статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

В какой срок нужно подать жалобу?

По 44-ФЗ положения извещения и документации обжалуют до окончания срока подачи заявок, а действия при определении поставщика — в течение 5 дней с даты размещения соответствующего протокола в ЕИС. По 223-ФЗ жалобу подают не позднее 10 дней со дня подведения итогов закупки.

В какой срок ФАС рассматривает жалобу?

По 44-ФЗ жалобу рассматривают в течение 5 рабочих дней. По 223-ФЗ — в течение 7 рабочих дней (плюс до 3 рабочих дней на проверку и принятие жалобы к рассмотрению).

Приостановят ли закупку на время рассмотрения жалобы?

Да. Если жалоба подана до заключения контракта и принята к рассмотрению, заказчик не вправе заключить контракт до рассмотрения жалобы по существу.

Что делать, если ФАС признала жалобу необоснованной?

Решение антимонопольного органа можно оспорить в арбитражном суде в течение 3 месяцев со дня его принятия.

Коротко о главном

Обжалование в ФАС — рабочий инструмент поставщика: быстро, бесплатно и с приостановкой закупки. Главное — не пропустить сроки, подать жалобу правильным способом (по 44-ФЗ — только через ЕИС) и грамотно обосновать нарушение со ссылками на закон. Уверенно защищать свои заявки и работать с ФАС учим на курсе «Тендерный специалист» — с разбором реальных кейсов и практикой.

Вернуться на главнуюи изучить другие полезные материалы