Закупки малого объёма: как поставщику получать регулярные заказы

Юлия Климина

Эксперт-практик в госзакупках

Президент Ассоциации {Флагман}

Заместитель председателя Совета по развитию системы закупок ТПП РФ

Преподаватель Академии бизнеса, финансов и права

Что такое закупка малого объёма

Закупка малого объёма, или ЗМО, — неконкурентная сделка на небольшую сумму, которую заказчик проводит в упрощённом порядке: без конкурса, без аукциона и без сбора объёмного пакета документов. По 44-ФЗ ЗМО регламентированы п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ

Для поставщика это самый доступный вход в государственный заказ. Обеспечение заявки не требуется, заявка простая, а от объявления закупки до контракта проходит несколько дней. Проверить, работает ли этот канал для вашего бизнеса, можно за одну-две сделки.

Лимиты: 600 000 рублей по 44-ФЗ и пороги по 223-ФЗ

По 44-ФЗ закупки малого объёма проводятся как закупка у единственного поставщика на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93. Предельная сумма одного контракта — 600 000 рублей.

Кроме предельной суммы контракта закон ограничивает и общий годовой объём таких закупок у заказчика. Практический вывод для поставщика: объём заказов у одного учреждения не безграничен, и строить продажи вокруг единственного заказчика рискованно.

По 223-ФЗ единого порога нет. Каждый заказчик устанавливает собственные значения в положении о закупке, поэтому диапазоны у разных организаций отличаются. Прежде чем работать с конкретным заказчиком по 223-ФЗ, его положение стоит прочитать: там же описаны и требования к участникам.

Где проходят закупки малого объёма

Единый агрегатор торговли ЕАТ (ранее «Берёзка»)
Единый агрегатор торговли — федеральная система. Через неё закупают федеральные заказчики. Поставщик размещает предложения в каталоге, откуда заказчик может купить напрямую, либо участвует в закупочных сессиях: заказчик объявляет потребность, участники подают ценовые предложения в отведённое время.

Портал поставщиков
Система города Москвы. Механика похожа, но устроена вокруг справочника стандартных товарных единиц: поставщик привязывает свою оферту к карточке товара, и заказчик находит предложение через этот справочник. Отдельно проходят котировочные сессии и заключаются прямые контракты.

Помимо двух этих площадок существует порядка 90 региональных электронных магазинов, в которых проводят закупки малого объема.

Хотите освоить профессию тендерного специалиста с нуля?

Курс «Тендерный специалист» — практическое обучение тендерам и госзакупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ для поставщиков и ИП. 10 модулей, 80% практики, диплом о профпереподготовке (реестр ФИС ФРДО), рассрочка от 4 500 ₽/мес. Первые 10 уроков — бесплатно.

Смотреть курс «Тендерный специалист» →

Кто обязан закупать через ЕАТ «Берёзка»

Использовать агрегатор обязаны большинство федеральных органов исполнительной власти и подведомственные им федеральные казённые учреждения. С 15 февраля 2025 года эта обязанность распространена и на федеральные бюджетные учреждения — при закупках малого объёма, за исключением электронных, а также при закупках лекарственных препаратов для конкретного пациента по решению врачебной комиссии. Основание — распоряжение Правительства РФ от 16 января 2025 года № 27-р.

Для поставщика это означает предсказуемость: поток заказов на площадке не зависит от того, нравится ли она конкретному заказчику. Круг обязанных учреждений с 2025 года стал шире, а значит, шире и круг потенциальных покупателей.

Но закупить в обход агрегатора заказчик всё же вправе в трёх случаях: если может провести закупку по цене ниже, чем на площадке; если подходящих товаров, работ или услуг на агрегаторе нет; и если технические или иные неполадки блокируют доступ к нему более одного рабочего дня. Последнее основание также действует с 15 февраля 2025 года.

Практический вывод простой: держать конкурентную цену в каталоге и не рассчитывать, что площадка сама принесёт весь объём заказов.

Региональные и муниципальные заказчики под это регулирование не подпадают — они работают в своих системах. В Москве это Портал поставщиков.

Как поставщику начать участвовать в ЗМО

Проверьте спрос. Посмотрите, закупают ли заказчики то, что вы продаёте, в каких объёмах и по каким ценам. Сведения о состоявшихся закупках открыты, и на этом шаге ещё ничего не нужно оформлять.

Получите квалифицированную электронную подпись. Без неё не пройти регистрацию и не подписать контракт. Если документы будет подписывать сотрудник, а не руководитель, потребуется машиночитаемая доверенность.

Зарегистрируйтесь на площадке и заполните профиль полностью. Часть заказчиков отбирает поставщиков именно по профилю, а незаполненные разделы ограничивают участие.

Разместите предложения в каталоге. Это пассивный канал: предложение работает, пока вы заняты другими делами. Компании, которые ограничиваются мониторингом сессий, его упускают.

Настройте мониторинг и посчитайте предел снижения до первой сессии, а не во время неё. Сессии короткие, и решение приходится принимать быстро.

Исполните первый контракт без нареканий. История исполнения — то, на что заказчик смотрит в следующий раз.

Как получать заказы регулярно

Разовая победа мало что даёт. Канал начинает работать, когда выполняются три условия.

Ассортимент в каталоге, а не одна позиция. Чем шире перечень размещённых предложений, тем чаще вы попадаете в поиск заказчика.

Актуальные цены. Устаревшее предложение либо не выигрывает, либо выигрывает себе в убыток. Пересматривать их нужно по графику, а не когда вспомнили.

Повторяющиеся заказчики. Учреждения закупают одно и то же из года в год. Поставщик, выполнивший поставку в срок, попадает в поле зрения надолго.

Типичные ошибки

-Снижать цену без расчёта. Контракт выигран, а исполнять его невыгодно — отказ повлечет последствия.
-Пропускать уведомления. Сроки на подписание короткие, и пропущенное письмо означает несостоявшуюся сделку.
-Небрежно заполнять карточки товаров и профиль. Заказчик просто не находит предложение.
-Работать только через одну площадку. Федеральные, региональные и московские заказчики закупают в разных системах.
-Считать малые закупки несерьёзными. Обязательства по ним такие же, а последствия неисполнения — ограничение участия.

Разобраться в площадках за два часа

В Академии есть два практических экспресс-курса,про самые популярные площадки для ЗМО: Работа участника на ЕАТ «Берёзка» и Работа участника на Портале поставщиков. Оба начинаются с видов закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, дальше разбирают конкретную площадку: регистрацию, размещение предложений, участие в сессиях, заключение и исполнение контрактов.

Доступ открывается сразу после оплаты и сохраняется три месяца, по итогам тестирования выдаётся сертификат.

Как участвовать в закупке по 223-ФЗ: коротко

1. Получите электронную подпись и при необходимости зарегистрируйтесь на нужной ЭТП. Для участия в закупках только для МСП необходима регистрация в ЕРУЗ - участие на 8 федеральных ЭТП.
2. Найдите закупку в ЕИС или на площадке, изучите положение о закупке и документацию заказчика.
3. Подготовьте заявку строго по требованиям документации.
4. Обеспечьте заявку и договор, если это предусмотрено (спецсчёт, независимая гарантия).
5. Участвуйте в процедуре и при победе заключайте договор.

Как защитить свои права

Если заказчик нарушил правила, поставщик вправе обжаловать закупку в ФАС. По 223-ФЗ это возможно только по ограниченному перечню оснований (пункты 1–6 части 10 статьи 3): например, неразмещение в ЕИС положения или обязательной информации, незаконные требования к участникам, нарушение сроков. Жалобу подают в течение 10 дней со дня подведения итогов, а порядок рассмотрения установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции № 135-ФЗ.

Часто задаваемые вопросы

Чем 223-ФЗ отличается от 44-ФЗ?

44-ФЗ жёстко регламентирует каждый шаг закупки на уровне закона. По 223-ФЗ заказчик сам устанавливает правила в своём положении о закупке — способы, сроки и требования. Для поставщика это больше вариативности, но и необходимость внимательно читать положение и документацию каждого заказчика.

Кто обязан работать по 223-ФЗ?

Госкорпорации и госкомпании, субъекты естественных монополий, организации регулируемых видов деятельности, ГУП и МУП, а также компании с долей участия государства более 50% и их дочерние общества.

Какой срок оплаты по договору по 223-ФЗ?

По общему правилу (часть 5.3 статьи 3 223-ФЗ) — не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приёмке. Иной срок допускается, только если он установлен законодательством РФ, Правительством РФ или заказчиком в положении о закупке с указанием перечня товаров, работ, услуг.

Какой срок оплаты по договорам с субъектами МСП?

Тоже не более 7 рабочих дней со дня приёмки. Ранее срок составлял 15 рабочих дней, но с 2022 года он сокращён до 7. Заказчик вправе установить более короткий срок, но не более длинный.

Сколько заказчик обязан закупать у МСП по 223-ФЗ?

Не менее 25% совокупного годового стоимостного объёма договоров должно приходиться на закупки у субъектов МСП, из них не менее 20% — по закупкам, проведённым исключительно среди субъектов МСП.

Как обжаловать закупку по 223-ФЗ?

Жалобу подают в ФАС по ограниченному перечню оснований (пункты 1–6 части 10 статьи 3 223-ФЗ) в течение 10 дней со дня подведения итогов. Порядок рассмотрения установлен статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции № 135-ФЗ.

Коротко о главном

223-ФЗ даёт поставщику широкий рынок закупок госкомпаний, но требует внимательно читать положение каждого заказчика. Ключевое, что стоит держать в голове: правила задаёт положение о закупке, у МСП есть обязательная доля и спецторги, а оплата по договору — не более 7 рабочих дней с даты приёмки. Разобраться в 223-ФЗ и уверенно участвовать в закупках помогает курс «Тендерный специалист» — с практикой на реальных процедурах.

Вернуться на главнуюи изучить другие полезные материалы